2015年7月21日,最高人民法院发布《关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称“拒执罪司法解释”),对刑法拒执罪条款中“情节严重”的范围作出细化规定,并明确符合条件的拒不执行判决、裁定罪案件可以按照自诉程序进行追诉,这一规定为充分发挥拒执罪的威慑作用开辟了新路径。拒执罪司法解释实施以来,总体呈现“冷热不均”的局面。据统计,2017年全国法院共办理4000余起拒执罪案件,且主要集中于我国中部一个人口大省,其中经当事人申请启动自诉程序追诉失信被执行人的案件更是少数。不难看出,司法解释的实施现状并不理想,影响了刑罚普遍预防功能的发挥。

中新网西安6月28日电
“当检察机关或公安机关认定被告违法的程度不足以启动公诉程序时,当事人可作为原告进行诉讼,这就使公诉与自诉形成相互补充。”陕西省高级人民法院执行局副局长邓世军28日对中新网记者说。

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梁某,你已经涉嫌拒不履行判决罪,现在向你送达刑事自诉状副本……”4月22日下午,当法官向梁某宣布,她因拒不履行法院判决,将被追究刑责时,梁某再没了前一天咄咄逼人的模样。当日,广西首例“拒执罪”自诉案成功立案,梁某作为被执行单位的法人代表,将面临刑罚。

近年来,山东省淄博市高新区法院充分利用拒执罪司法解释的威慑作用,依法引导执行权利人提起刑事自诉,取得了良好的法律效果与社会效果。2015年11月24日,淄博高新法院对全市首例拒执罪自诉案件进行了宣判。在全国法院决胜“用两到三年时间基本解决执行难”进入倒计时的关键时期,现对高新法院在执行程序中启动刑事自诉的策略措施予以分析介绍,希望能为破解执行难提供一些参考价值。

当日,陕西省高级人民法院就拒不执行判决、裁定刑事案件的公诉、自诉公布两项相关规定。

刑法拒执罪诉讼程序是什么?

以后,凡是遇到失信人死赖着不还的,只要符合两个条件,当事人就可以直接向法院提起刑事诉讼(即自诉),追究其刑责。

一、注重被执行人有可供执行财产证据的固定,是启动刑事自诉程序的前提与实质要件

陕西高院针对被执行人抗拒执行、故意转移隐匿财产、采取暴力威胁手段妨害执行等情况,会同陕西省检察院、陕西省公安厅联合制定《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件的指导意见》。

一、我国拒执罪追诉程序的现行模式及法律依据

我们看看法律是如何规定的?

在拒执罪司法解释发布之前,
我国刑事诉讼法对拒执罪的追诉只设置了公诉程序。申请执行人因于法无据,对被执行人规避执行的犯罪行为不能自行提起控告,一定程度上削弱了对拒执行为的打击力度。拒执罪司法解释规定部分拒执罪案件可以按照自诉程序进行追诉,
把对拒执罪案件的追诉程序由单一的公诉改为公诉与自诉并行,有利于形成依法打击的合力,强化对失信行为的震慑作用。

邓世军认为,《意见》对加强法院、检察、公安机关在办理拒执罪案件过程中相互配合,对构成拒执罪案件的证据材料内容,以及职责分工作出明确规定。对包括负有执行义务、有能力履行、拒不履行三方面犯罪构成要件的证据材料内容进行了规范。

概览我国拒执罪追诉程序的模式,大致可以分为单循环模式与双循环模式。

2015年,最高法院发布了《关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》,明确规定除了通过公安、检察机关,走公诉程序追究拒执罪外,老百姓也能通过自诉方式维护自身合法权益。

在执行“骨头案”中,一些被执行人为规避执行,利用国家诚信体系与相关登记制度不健全等漏洞,想尽办法转移、隐匿财产,如将房产、车辆及银行卡过户到他人名下,本人实际居住和使用等。针对此类失信被执行人的特点,执行法官要想办法了解其生活习惯,以对其生活轨迹与日常行为进行证据固定,做到知己知彼,为该案可能进入刑事自诉程序提前准备条件。执行法官应严格按照民事诉讼法与相关规定办理案件,从案件执行之始即有意识固化清晰明确的证据链,这既有利于案件的一般办理,又有利于案件的特殊办理。

据统计,2013年以来,陕西法院公布失信被执行人2.81万人,实施信用惩戒2.51万人次,追究刑事责任66人,对“老赖”形成执行威慑。

单循环模式即公、检、法内部循环模式,它的起点为法院执行程序,经过法院执行中发现拒执犯罪线索、移交公安机关侦查、检察机关审查起诉,终点为法院作出裁判。

那要通过自诉方式追究被执行人的刑事责任,要满足什么条件呢?

例如,淄博高新法院在执行首例拒执罪自诉案件中发现,该案被执行人刘某与其妻分别驾驶奥迪轿车与宝马轿车出行,并住着用他人姓名登记的豪宅;法院依法对刘某采取拘留措施后,在其轿车内查获“九五至尊”牌香烟十条、LV皮包一个、礼盒包装的茶叶六盒。这些物证的固定,都为自诉程序的进行做好了准备、提供了条件。

针对拒执罪自诉程序启动难、立案难问题,陕西高院当日下发《关于适用拒不执行判决、裁定刑事案件自诉程序若干问题的指导意见》,确立了给当事人对抗拒执行行为的一个新的救济途径。

它的法律依据是2012年最新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》第十八条规定:“刑事案件的侦查由公安机关进行,法律另有规定的除外。”该法条中法律的除外规定,即上述法律规定的自诉案件范围:

根据上述司法解释第二条、第三条的规定,应具备下列两个条件:

二、申请执行人应首先向公安机关控告,如不予立案,再提起自诉

陕西高院执行二庭庭长魏西霞表示,《意见》规定两种情况可启动自诉程序:一是负有执行义务的人拒不执行判决、裁定,侵犯了申请执行人的人身、财产权利,应当依法追究行刑事责任的;二是申请执行人曾经提出控告,而公安机关或检察院对负有执行义务的人不予追究刑事责任的,并自收到公安机关或者检察院出具的《不予立案通知书》或《不起诉决定书》之日起提出。此举,统一了陕西关于拒执罪自诉程序的立案标准,为当事人提起自诉提供了明确的路径。

(一)告诉才处理的案件;

1、申请执行人有证据证明负有执行义务的人拒不执行判决、裁定,侵犯了申请执行人的人身、财产权利,应当依法追究刑事责任。

在拒执罪的司法实践中,由于公检法三家对拒不执行判决、裁定罪的立案标准和犯罪构成要件认识上并不完全一致,尤其是公安机关的立案标准较为严苛,有的案件申请执行人通过公诉程序追究失信被执行人法律责任的愿望往往难以实现。在案件不予立案后,申请执行人即可启动自诉程序。

(二)被害人有证据证明的轻微刑事案件;

具体来说,负有执行义务的人有能力执行而实施了下列八种行为之一:

拒执罪司法解释第三条规定:“申请执行人有证据证明同时具有下列情形,人民法院认为符合刑事诉讼法第二百零四条第三项规定的,以自诉案件立案审理:负有执行义务的人拒不执行判决、裁定,侵犯了申请执行人的人身、财产权利,应当依法追究刑事责任的;申请执行人曾经提出控告,而公安机关或者人民检察院对负有执行义务的人不予追究刑事责任的。”执行程序中自诉案件的启动,应严格依据拒执罪司法解释的这一规定办理:首先由申请执行人向公安机关提出控告,在公安机关认为应不予追究被执行人刑事责任,并向其出具不予立案通知书决定不立案时,可启动刑事自诉程序。

(三)被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任,而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。”拒执罪显然不属“告诉才处理的案件”,且该罪行侵犯的客体为法院裁判的权威性,所以不存在“被害人”,因此,该罪行不存在自诉的法律依据基础。另外,根据2007年,最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于依法严肃查处拒不执行判决、裁定和暴力抗拒法院执行犯罪行为有关问题的通知》第七条规定:“人民法院在执行判决、裁定过程中,对拒不执行判决、裁定情节严重的人,可以先行司法拘留;拒不执行判决、裁定的行为人涉嫌犯罪的,应当将案件依法移送有管辖权的公安机关立案侦查。”
这是当前本罪的基本追诉程序,即人民法院在执行过程中发现犯罪,整理材料移交给犯罪行为发生地的公安机关立案侦查、人民检察院提起公诉,再由犯罪行为发生地法院审查,这基本符合刑事诉讼法中审判中立的原则。但在司法实践中启用频率极低。据统计,2005年至2009年,全国法院共审理拒不执行人民法院判决、裁定罪案件2568件,涉案2748人,年均512件,418人,相比同期罚款、司法拘留486451件次(其中司法拘留417085人)年均97290件次。拒执罪案件仅为同期罚款、司法拘留措施的0.4%。

(一)具有拒绝报告或者虚假报告财产情况、违反人民法院限制高消费及有关消费令等拒不执行行为,经采取罚款或者拘留等强制措施后仍拒不执行的;

执行案件的本质是实现生效法律文书确定的义务,保护权利人的合法利益。因此,在执行过程的每个环节,都不应放弃执行和解,给被执行人充分的履行机会。但是,如果具备履行能力的被执行人存在企图拖延执行与不履行和解协议的行为,那么这将成为其有履行能力而拒不履行的证据。

双循环模式是2015年《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》出台以来正在探索和初步确立的拒执罪追诉模式,该解释第三条规定:“申请执行人有证据证明同时具有下列情形,人民法院认为符合刑事诉讼法第二百零四条第三项规定的,以自诉案件立案审理:

(二)伪造、毁灭有关被执行人履行能力的重要证据,以暴力、威胁、贿买方法阻止他人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证,妨碍人民法院查明被执行人财产情况,致使判决、裁定无法执行的;

在淄博高新法院办理的首起拒执自诉案件中,被执行人刘某被拘留当日即表示会立即偿还申请执行人50万元欠款,剩余分期偿还,并称其还控制经营着28辆运输车辆,每月收入2到3万元,完全有能力保证分期履行还款义务。为给刘某一次改过机会,在法院协调组织下,刘某与申请执行人达成和解协议。协议签订后,刘某却出尔反尔,故意拖延时间,利用执行法官给予其与家人联系凑钱的机会,在电话中长时间与相关人员沟通规避法律风险等事宜。高新区法院决定积极引导申请执行人依据拒执罪司法解释的规定提起刑事自诉。

(一)负有执行义务的人拒不执行判决、裁定,侵犯了申请执行人的人身、财产权利,应当依法追究刑事责任的;

(三)拒不交付法律文书指定交付的财物、票证或者拒不迁出房屋、退出土地,致使判决、裁定无法执行的;

三、拒执罪自诉案件的办理,法院各相关部门之间的协作配合至关重要

(二)申请执行人曾经提出控告,而公安机关或者人民检察院对负有执行义务的人不予追究刑事责任的。”确立了在拒执罪追诉程序中有限度的引入自诉程序的制度。这也基本与当前《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》:“充分利用公诉、自诉两种渠道追究拒不执行判决、裁定罪责任等手段进行依法制裁”的精神相适应。

(四)与他人串通,通过虚假诉讼、虚假仲裁、虚假和解等方式妨害执行,致使判决、裁定无法执行的;

执行案件转入自诉程序后,法院刑事审判、立案与执行等部门应通力配合,保障各环节按照法律规定顺畅进行。

双循环拒执罪追诉模式是建立在最高院司法解释对自诉案件范围扩大解释的基础上,即将被害人扩大解释包含了申请执行人。这种解释虽然有一定合理之处,但从概念上讲实属牵强。理由如前所述,拒执罪罪行所侵害的法益并非公民人身财产权益,而是人民法院司法活动的权威性。被害人与其说是申请执行人,还不如说是执行裁判的法院。

(五)以暴力、威胁方法阻碍执行人员进入执行现场或者聚众哄闹、冲击执行现场,致使执行工作无法进行的;

在淄博高新法院办理的首起拒执自诉案件中,在权利人提起刑事自诉后,法院刑庭经审查认为,有证据证明刘某有犯罪事实,可能被判处有期徒刑以上刑罚,取保候审不足以防止发生社会危害性,有逮捕必要,经提请院长批准,在被执行人被拘留期间,依法决定对其逮捕。逮捕决定书送达被执行人的同时,由高新区公安局直接执行逮捕,该执行案件涉刑事犯罪部分顺利进入刑事自诉案件的审理程序。

根据上面的内容我们可以知道,刑法拒执罪诉讼程序是什么?所以,相关的工作人员在工作中,一定要严格遵循国家的相关规定,其次,国家公民在生活中,也要自觉主动的遵守法律法规,严格约束自己,除此之外,也应该遵守道德规范。

(六)对执行人员进行侮辱、围攻、扣押、殴打,致使执行工作无法进行的;

(作者单位:人民法院新闻传媒总社 山东省淄博市高新区人民法院)

延伸阅读:

(七)毁损、抢夺执行案件材料、执行公务车辆和其他执行器械、执行人员服装以及执行公务证件,致使执行工作无法进行的;

作者简介

在我国关于拒执罪可以追究几次

(八)拒不执行法院判决、裁定,致使债权人遭受重大损失的。

姓名:荆 龙 王东升 李 岩 工作单位:

拒执罪到公安局什么部门立案?

2、申请执行人有证据证明自己曾经提出控告,而公安机关或者人民检察院对负有执行义务的人不予追究刑事责任的。

拒执罪量刑标准是如何规定的?

南宁市青秀区法院执行局局长徐立荣说,以往对于拒执犯罪,要追究刑责,必须要通过公安机关立案侦查,检察机关审查后提起公诉,才能进入法院审理,整个程序复杂漫长。而且,很多时候,很多案件未必能达到公安机关或检察机关所要求的立案条件。

徐立荣表示,该项自诉举措,其实是给申请执行人多提供了一个挽回损失的途径。未来,如果失信人死赖着不还,只要符合“拒执罪”自诉案件的立案条件,当事人都可以直接向法院自诉,追究失信人的刑责。

据了解,该案既是目前南宁市法院的首例拒执罪自诉案件,也是2015年8月份《刑法修正案》(九)发布后南宁市首例单位法人被追究拒执罪刑事责任的案件。该案的立案受理,不仅有效的打击失信人的嚣张气焰,同时也对该院往后的审判、执行工作具有重要的指导意义。

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