西班牙皇家埃尔卡诺研究所网站4月10日刊发该所研究员马里奥·埃斯特万的文章《习特会:充满希望的开始》称,期待习近平和特朗普会晤能够取得重大成果的人失望了,但目前的结果却比发表一堆纸质文件、最终却变成真正的外交灾难要好得多。虽然两国元首在热点问题上并没有取得具体进展,却给双方开始有效处理世界上最重要的双边关系奠定了坚实基础。对于全球贸易、环境和安全来说,这才是最重要的成果。

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7月9日 –
美国总统特朗普周六在与中国国家主席习近平会面时采用了和缓的语调,两位领导人同意就朝鲜核威胁和双边贸易这两项紧迫议题继续做出努力。

埃斯特万称,两位领导人会晤可能谈到的问题很多,尤其是双边贸易、朝鲜半岛局势、华盛顿与台北之间的关系、南海和东海的领土争端等,但会谈最终却集中在前两个问题上。

《中国新闻周刊》记者|蔡如鹏 王齐龙

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特朗普在竞选期间曾多次提出要缩小对华贸易逆差。北京理解特朗普需要向支持者展现自己有能力在这个问题上取得进展,并希望他能够采取建设性态度。双方带着开放的思维,决定在接下来的100天展开对话与谈判,以期平衡两国之间的贸易往来。

4月6日至7日,中国国家主席习近平同美国总统特朗普在美国佛罗里达州海湖庄园举行了中美元首会晤。这次会晤也是美国新政府就职以来中美两国元首首次面对面沟通。

2017年7月8日,德国汉堡,美国总统特朗普和中国国家主席习近平在G20领导人峰会期间举行双边会谈。REUTERS/Carlos
Barria

另一方面,两国之间的分歧主要体现在如何看待朝鲜核问题上。特朗普的主要目的是终结朝鲜核计划,并且不排除使用武力以达到这一目的。而中方则将地区稳定放在第一位,并且反对对平壤使用武力。

两位元首就中美关系和共同关心的重大国际地区问题交换意见,达成了多项重要共识,并宣布建立外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话四个高级别对话机制。

特朗普去年竞选总统期间表示将打击中国的贸易行为,但当选后言辞有所软化,称他希望就朝鲜核问题与中国合作。

埃斯特万称,然而,两国领导人的首次直接接触取得了一项成果:为两国战略关系定调。这个基调将渗透至上述所有问题之中。习近平依然强调了平等、相互尊重、与美国之间的合作,尤其是在经济领域。而特朗普则表现得较为积极,将冲突和分歧暂时搁置一旁。在两国元首会晤的两天中,特朗普没有表现出像会晤德国总理默克尔、日本首相安倍晋三和英国首相梅时那样的浮夸态度。特朗普甚至还表示与习近平建立了友谊,他的外孙女还为习近平夫妇唱起了中文歌。特朗普通过这种方式传达出一个信息:他希望取悦自己的中国客人。

独特的重要意义

但白宫亦在讨论针对中国的贸易措施,包括钢铁出口关税。并且在20国集团峰会谈话的前几日,特朗普抱怨称中国和朝鲜之间的贸易出现增长。

埃斯特万称,习特会之后,两国关系建立了新的框架机制,制定了新的路线图。这毫无疑问是此次会晤的最大成果。过去的中美战略与经济对话机制将由四个高级别对话机制取代:外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话。此外,特朗普接受习近平邀请,或将于下半年访华。

这场举世瞩目的会晤尽管只有一天时间,但两国元首在此期间数次见面,进行了超过7个小时的交流。这期间,既有双方正式的工作会谈,也有充满温馨的家庭会面和轻松的散步交谈。

不过当德国G20峰会快结束,特朗普应习近平邀请举行会晤时,一点也没表现出这种不耐烦。

埃斯特万称,因此,习特会最大的亮点在于,两国领导人正在尝试共同合作,以期为全世界人民谋求福祉。

习近平是在结束对芬兰的国事访问后,于4月6日中午飞抵美国佛罗里达州的。美国国务卿蒂勒森赴机场迎接,并陪同习近平检阅了仪仗队。此前,特朗普已从华盛顿前往他位于佛罗里达州的私人别墅——海湖庄园,为即将在此举行的会晤做最后的准备。

“很荣幸和你交朋友,”特朗普对习近平说,并对习近平已针对朝鲜所采取的行动表示赞许。

香港《南华早报》网站4月11日刊发作者卢纲的文章《特朗普最终意识到他需要中国这个朋友》称,美国向叙利亚的阿萨德政权发起导弹袭击或许让特朗普和习近平之间的首次会晤失色不少。不过,这两件事清楚地说明了两点:首先,美国有太多的利益和议程需要来自中国的友好帮助。其次,俄罗斯并不是美国的朋友,而是对手。普京希望通过叙利亚来恢复俄罗斯在中东的影响力。

两国领导人的首次会晤选择在海湖庄园而不是白宫,很容易让人联想起2013年习近平在加利福尼亚州的安纳伯格庄园与奥巴马举行的会晤。

特朗普并表示,最终将在朝鲜问题上取得胜利。

卢纲称,至少在一段时期内,特朗普曾在“一中”政策、操纵汇率和贸易失衡问题上跟中国作对。虽然学得晚了点,但他最终似乎得出了和每个西方大国一样的结论:从贸易、反恐到朝鲜核问题和南海通航问题,这些全球重大问题都需要中国的合作。卢纲认为这里可能还需要加上全球变暖问题,虽然特朗普和共和党似乎并不这么认为。

近年来,前往到访国领导人家中或庄园做客越来越流行。分析认为,这种会晤和国事访问不同,因会谈氛围比较轻松,有助于领导人在不受干扰的情况下认识对方,构建私人关系。

美国财政部长努钦稍晚从空军一号上对记者称,此次“习特会”持续超过一个半小时,他们就如何一起应对朝鲜进行了“大量讨论”。

许多媒体报道说,特朗普和习近平的峰会并没有产生什么实质性的成果。不过对中国来说,这没什么不好的。中国可以接受两国之间维持现状,其所需要的是一个没有公开对华持敌对态度的白宫。相比之下,特朗普更迫切地需要一些具体的东西来证明本届政府的能力。

“庄园外交不仅仅是聊天、漫步、餐叙,更重要的是可以让领导人在轻松的气氛中,就一些共同关心的话题展开更坦率的讨论。”中国国际问题研究院院长苏格告诉《中国新闻周刊》。

“我们与中国就朝鲜问题进行了非常直接的讨论。我们非常直接地讨论了军事和安全合作议题,”努钦说。

卢纲称,北京清楚这一点并愿意给他一些好处。中方承诺为境外人士投资内地金融部门提供更好的市场准入,这是奥巴马政府一直努力却没有成功谈下来的事情。中国还承诺取消自2003年以来对美国牛肉的禁令。特朗普可以把中方的这些让步推销给日益持怀疑态度的美国民众。

据美国国家安全委员会亚洲事务高级主任马修·波廷格在会晤前的媒体吹风会上透露,邀请习近平来海湖庄园是特朗普自己的主意,“总统希望两人在有‘冬季白宫’之称的家中熟悉起来,因为在这里见面没有正式会谈的压力。”

据新华社报道,习近平指出,自海湖庄园会晤以来,双方工作团队按照两国元首达成的共识,推动两国各领域交流合作取得新进展。下阶段,双方要共同努力,牢牢把握中美关系大方向,相互尊重、互利互惠,拓展各领域务实合作,加强在国际和地区问题上的协调,推动中美关系健康稳定向前发展。

4月6日下午5时许,当习近平和夫人彭丽媛抵达海湖庄园时,特朗普和夫人梅拉尼娅在停车处迎接。

习近平称,两国国防部长要早日互访,要共同做好美军参联会主席8月访华、两军联合参谋部11月举行首次对话、中国海军参加2018年“环太平洋”军演等工作。

在随后的会面中,特朗普5岁的外孙女阿拉贝拉和3岁的外孙约瑟夫还为习近平夫妇演唱了中文歌曲《茉莉花》,并背诵《三字经》和唐朝诗人李白的两首诗。

习近平强调,中方始终坚持实现朝鲜半岛无核化、坚持维护朝鲜半岛和平稳定、坚持通过对话协商解决问题。中方重申反对美国在韩国部署“萨德”反导系统。两国元首同意继续就朝鲜半岛核问题保持密切沟通与协调。

当晚,特朗普的女儿伊万卡把孩子们表演节目的视频发到自己的社交媒体上。她写道:“为阿拉贝拉和约瑟夫在迎接习近平主席和彭丽媛女士到访时的表演感到非常自豪!”特朗普也上传了这段50秒的视频。

编译 艾茂林; 审校 王丽鑫

会晤中,习近平向特朗普赠送了一幅书法作品,其内容源自中国经典《老子》——“九层之台,起于累土;千里之行,始于足下。”

在欢迎晚宴上,习近平又谈到:“中国有句话说,万丈高楼平地起。我愿同总统先生一道,带领两国对发展中美关系抱有良好愿望和热情的建设者,把中美关系的大厦一层一层建设好,使之更牢、更高、更美。”

对于这次会晤,中美两国在会后都给予了高度的评价。

美国总统特朗普说,在对华关系上取得了“重大进展”,他与习近平建立了“出众的关系”。他还相信,“许多潜在的坏问题都会消失”。

习近平则称这场峰会具有“独特的重要意义”,并感谢特朗普的热情招待。习近平说,中美“达成许多共识”,“最重要是加深了友谊和建立信任感”。

一个有趣的细节是,当习近平的发言刚结束,尚未被译成英文,特朗普就补充道,“我百分之百同意。”

永利皇宫 44月7日,国家主席习近平在美国佛罗里达州海湖庄园同美国总统特朗普举行中美元首第二场正式会晤。图/新华

寻找一种新的互动模式

“两国元首都希望尽快会面。”中国国际问题研究院院长苏格说。

分析普遍认为,从两国元首通话时口头商定见面到面对面握手,短短两个月时间里,双方完成了各项复杂的筹备工作,透露出两个大国的积极态度。

“特朗普上任两个多月,两国元首就进行庄园会晤,说明中美关系的重要性。中美两国发展健康稳定的关系,其意义不仅局限在双边关系,而且对地区乃至全球将产生重要影响。”苏格说。

他表示,当今国际局势正发生复杂深刻变化,中美关系正处在非常重要的时间点。此时,世界上最大的发达国家和最大的发展中国家元首良性互动,不仅可为中美关系发展指明方向、做出规划,而且向世界传递积极信号。

自1972年中美关系正常化以来,两国关系从对抗到摩擦,再到相互依存,已经发生了巨大的变化。不少学者认为,如今中美关系已经进入了一个全新的阶段。当前,两国面临的核心任务,就是找到一种新的互动模式,构建战略稳定的基础与机制,维持并保障中美关系的健康发展。

习近平在6日的会见中也指出,中美关系正常化45年来,两国关系虽然历经风风雨雨,但得到了历史性进展,给两国人民带来巨大实际利益。中美关系今后45年如何发展?需要我们深思,也需要两国领导人做出政治决断,拿出历史担当。

特朗普出任美国总统后,尽管中美关系面临新的不确定性,但两国高层一直保持着相对密切的接触。

2016年11月14日,习近平同特朗普通电话祝贺其当选美国总统。双方同意保持密切联系,建立良好工作关系,并早日会面,就两国关系发展和双方共同关心的问题及时交换看法。

2月8日,特朗普来信就元宵节和中国农历鸡年向中国人民致以节日祝福。2月10日,习近平再次和特朗普通电话,祝贺他正式就任美国总统。

因此,外交部长王毅在峰会结束后,向媒体介绍会谈情况时说,这次两国元首的会晤是水到渠成。

构建中美沟通的新框架

在会晤中,两国领导人同意提升现行双边对话机制,建立新的高级别对话机制,为建设性管控分歧等提供制度保障。新的对话机制包括外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话。

中国社会科学院地区安全中心主任张蕴岭认为,这是此次会晤的重要成果之一。他在接受《中国新闻周刊》采访时表示,因为这四个对话机制有望构建起中美沟通的新框架,可以大大降低双方的对抗风险。

2006年,中美两国建立了战略对话和经济对话两个高级别对话,战略对话外交系统挂帅,经济对话财经系统出马。2009年,战略对话和经济对话合并,成为中美战略与经济对话,这也是此前中美双方最重要的定期高级别交流机制。

分析认为,这意味着奥巴马时期中美沟通的机制得以延续,同时还增加了更多内涵,而这种稳定正是中方所需要的。

与奥巴马时期相比,新的对话机制将战略与经济对话,重新拆分成外交安全对话和全面经济对话。外交安全对话较之原来的战略对话,除外交系统人员参与外,更强化军方交流,这次和国务委员杨洁篪一起启动外交安全对话的美方人员,是国务卿蒂勒森和国防部长马蒂斯两人。

舆论认为,外交安全对话机制相当于美国与其盟国的2+2对话,而此前中美两国之间并没有这样的对话。这势必将加强两国关系中安全方面交流的分量。

另外,此次会晤,中美双方还明确要建立联合参谋部对话机制这一新平台。中央军委联合参谋部参谋长房峰辉和美国国防部长马蒂斯也出席这次峰会。中美两国元首会晤中,如此高规格的军方人士参与并不多见。

此前,在中美关系中,两军交流一直以来都是“短板”。外界相信,联合参谋部对话机制对建立一个更加均衡、更加坚实的两国关系将发挥重要作用。

在张蕴岭看来,中美此前的对话机制主要是寻找共同点,扩大合作;而新的对话机制更迫切的目的是解决问题,消除分歧。双边贸易便是其中最主要的问题之一。

在此次会谈中,中美双方同意展开100天的贸易谈判计划,旨在增加美国对华出口,以及减少中国对美的贸易顺差。

美国商务部长罗斯会晤后表示,这个“百日计划”是一个“加速度”的计划,沿途有“成绩评估站”,这堪称两位领导人最重大的会谈成果。

竞选期间,特朗普对中国及美中贸易措辞强硬。他指责中国不公正的贸易行为导致美国损失了大量就业机会。

报道称,在4月7日两国元首会晤前,国务院副总理汪洋同美国财政部长姆努钦、商务部长罗斯已经启动中美全面经济对话机制,就相关问题进行了深入交流。

朝核问题是此次会晤的另一个焦点。美国国务卿蒂勒森会后透露,双方表达了朝鲜半岛无核化和同意加强合作的承诺。虽然没有就此达成一揽子协议,但习近平同意美方的观点,即现在形势已经达到非常严重的阶段。

中国外长王毅则在会后表示,中方重申坚持半岛无核化、坚持维护半岛和平稳定、坚持通过对话协商解决问题。中方将继续全面执行联合国安理会涉朝决议。中方介绍了解决朝核问题的“双轨并行”(并行推进半岛无核化和建立半岛和平机制谈判)思路和“双暂停”(朝鲜暂停核导活动,美韩暂停大规模军演)建议,希望找到复谈的突破口。

就在习特会结束后不久,美国海军派遣原计划驶往澳大利亚港口进行访问的“卡尔·文森”航空母舰战斗群驶向西太平洋,向朝鲜展示武力。

南京大学国际关系学院院长朱锋分析,美军航母此举是为了应对朝鲜半岛有可能激化的紧张局势。他告诉《中国新闻周刊》,4月是朝鲜开国领导人金日成诞辰105周年纪念日,同时又恰逢金正恩出任朝鲜最高领导人五周年,朝鲜很可能会再次试爆核武或发射洲际弹道导弹,“美军航母开赴半岛海域,应该与此有关”。

尽管在朝核问题上中美两国仍存在分歧,但分析认为,此次习特会为解决这一难题留下了一个“活扣”,即双方都认为朝核问题到了非常危险的地步,并且明确表示“双方要加强合作遏制朝鲜核开发项目”。

维护中美关系不对抗的大格局

这次会晤没有像人们预期的那样发表公报或声明,也没有签署很多协议。对此,中国人民大学国际关系学院教授王义桅解释说,习特会并不是正式国事访问,并不需要达成或签署很多协议。“这是两人第一次面对面会谈,是第一次试探,尝试建立一个工作关系。从这个角度来看,虽然会晤内容还不是很多,但会晤的形式本身就已经富有意义了。”

很多学者对此表示认同。美国约翰·霍普金斯大学高级国际问题研究院外交政策研究所主任傅瑞珍(Carla
Freeman)在接受《中国新闻周刊》采访时也表示,这次中美最高领导人会晤,不是一次为解决问题进行的会晤,而是为了相互了解,让双方领导人建立融洽的关系。“在我看来,这个目的已经达到了。”

白宫在两国元首会晤前举行的媒体吹风会上也表示,在这次不足24小时的会面中,期待两国元首设计问题的具体解决可能不太现实;但这次会面对于创造对话机会、建立合作框架十分重要。

美国舆论普遍认为,特朗普对华战略尚不清晰,此前竞选中讲述的“贸易战”“指控汇率操纵国”等口号不能兑现。但特朗普仍处在变化与学习中,对中国“一带一路”倡议的看法也有所松动,习特会两人相互熟悉比其他的实质性推进更重要。

事实上,尽管这只是一次工作访问,而不是最高规格的国事访问,但已具备开创历史的重大意义。因为这是美国总统上任头一年就实现的中美峰会,刷新中美关系正常化以来的历史纪录。

中美是当今世界最有影响力的两个国家,双方建立和发展一种稳定、相互支持、相互理解、互惠互利的关系,对世界的稳定和发展将是巨大贡献。中国社会科学院地区安全中心主任张蕴岭认为,这次中美领导人会晤,最大的成果就是维护了中美不对抗的大格局。

他说:“很多人认为会谈的成果不解渴,没有什么具体内容。但我认为它释放了一个积极的信号,就是特朗普放弃了对抗的做法,让中美关系回到了正轨。这为以后两国的发展定下了基调。”

清华-卡内基全球政策中心主任韩磊也认为,此次峰会表明,特朗普愿意改变与中国进行对抗的立场,也表明“尽管特朗普的当选给美国和世界带来不确定性,但习近平有能力应对,并可能将中美关系置于对中国有利——至少不会损害中国利益——的位置”。

在这次会晤中,特朗普还接受了习近平的邀请,准备在年内访华。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为,这也是这次峰会的主要成果。

“因为中美元首接触能持续下去,这本身就是一个成功的标志。”郑永年告诉《中国新闻周刊》。★

本文首发刊载于《中国新闻周刊》总第799期

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